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      關于向社會公開征求對《岳陽市推動流通創新發展促進消費提質擴容實施方案(2021-2025年)》(征求意見稿)和《推動開放型經濟高質量發展當好內陸地區改革開放先行者實施方案(2021-2025年)》(征求意見稿)意見的通知
      編稿時間: 2022-03-28 09:43 來源: 岳陽市商務糧食局 
       

      根據我市行政規范性文件制定管理的相關規定,現將《岳陽市推動流通創新發展促進消費提質擴容實施方案(2021-2025年)》(征求意見稿)和《推動開放型經濟高質量發展當好內陸地區改革開放先行者實施方案(2021-2025年)》(征求意見稿)予以公布,征求公眾意見。

      此次公開征求意見截止時間為2022年4月29日。如對《實施方案》有修改意見,請在截止時間前以傳真或電子郵件方式,反饋至岳陽市商務糧食局,并請注明修改理由,以及意見提出人的姓名、工作單位和聯系方式等。

       

      傳真:0730-8688335

      電子郵箱:yysswlsj@163.com(mailto:yysswlsj@163.com)

      附件:1、《岳陽市推動流通創新發展促進消費提質擴容實施方案(2021-2025年)》(征求意見稿)

      2、《推動開放型經濟高質量發展當好內陸地區改革開放先行者實施方案(2021-2025年)》(征求意見稿)

       

       

       

                                                                  岳陽市商務糧食局

                                                                   2022年3月28日

       


      附件1:

       

      岳陽市推動流通創新發展促進消費提質擴容

      實施方案(2021-2025年)

      (征求意見稿)

       

      為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務,貫徹執行湖南省《推動流通創新發展促進消費提質擴容行動方案(2021-2023年)》,推動我市商貿流通業高質量發展,結合岳陽實際,制定本實施方案。

      一、總體要求

      (一)指導思想

      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話重要批示指示精神,全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務,堅持擴大內需戰略基點和穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,大力推動我市商貿流通創新發展,促進消費提質擴容,在更高水平上滿足人民群眾消費新需求。

      (二)主要目標

      按照“發展大商貿,建設大市場,搞活大流通”的總體思路,進一步深化我市商貿流通業體制改革,加大招商引資力度,加快商貿設施建設,完善城鄉服務網絡,發展新型營銷業態,在健全促進消費體制機制、提升消費供給質量、培育消費新業態新模式、推進內外貿一體化、激發消費潛力活力、優化消費環境等方面取得明顯成效,流通現代化、數字化、智能化水平不斷提高,供需互促、產銷并進的良性循環加快構建,統一開放、協調創新、穩定高效、貫通城鄉的現代流通體系基本形成,消費對經濟增長的基礎性作用進一步增強。到2025年,全市社會消費品零售總額突破2500億元,年均增長8.5%左右。

      二、主要任務

      (一)完善現代流通體系

      1、培育壯大流通主體。實施“流通主體增量提質”工程,不斷壯大商貿流通限額以上企業規模。到2025年,全市限上商貿流通企業達1400家以上,每年凈增75家以上。發展壯大本地龍頭企業,重點支持本土骨干商貿流通企業跨行業、跨區域兼并重組,培育一批大型商貿流通企業集團。支持發展一批有影響力的品牌連鎖商貿企業,引導企業設立社區便利店以及生鮮超市、平價菜店等“菜籃子”零售網點,推進智慧便利店進社區。實施“品牌帶動”戰略,引進國際國內知名商業企業品牌、商品品牌和服務品牌,引進1-2家物流頭部企業。(責任單位:市商務糧食局、市發展和改革委員會、市市場監督管理局、市物流發展服務中心、各縣市區人民政府(管委會)。排第一位的為牽頭單位,下同)

      2、提振實體商業。支持實體商貿企業建立直供直銷渠道,壓減中間環節,降低經營成本。實施“數字興商”工程,引導大型商業綜合體、購物中心、連鎖便利店、大型批發市場等商貿實體,運用5G、虛擬現實、人工智能、大數據、物聯網等信息技術,豐富線下消費體驗、拓展線上業務。(責任單位:市商務糧食局、市工業和信息化局、人民銀行岳陽市中心支行)

      3、優化商業網點布局。科學編制《岳陽市城市商業網點規劃(2020-2035)》。各縣市結合城鄉實際,規劃建設不同規模、功能的商業網點,抓好現有商業網點的整合優化,出臺相應的商業網點規劃并發布實施。加強社區商業網點建設,改造提升商場超市、農貿市場、放心糧油店、家政服務、養老托育等配套設施,建設鄰里綜合服務中心,構建“一刻鐘便民生活圈”。深入開展“便利店品牌化連鎖化”行動,重點發展連鎖化、品牌化零售網點,提高產品流通效率和零售網點服務質量。建立生活性服務業品牌連鎖企業資源庫,鼓勵連鎖超市和品牌便利店企業擴大直營連鎖規模,增強服務社區能力。以網絡為載體,大力推進社區電子商務。鼓勵有條件的商貿服務企業利用信息網絡技術,建立社區網絡服務平臺,以此為載體,依托各社區服務中心,建立覆蓋市內各社區的社區服務信息網絡系統,發展網上購物,開展網上服務。積極組織參與國家、省級示范步行街示范創建,對現有步行街進行改造提升,支持洞庭南路歷史文化街區創建業態豐富、管理規范、高效便利、商旅文體協同發展的高品質步行街。優化加油站網點布局,構建完善的成品油分銷體系,提升市場供應和服務水平。(責任單位:市商務糧食局、市民政局、市文化旅游廣電局、各縣市區人民政府(管委會))

      4、完善農村流通體系。開展縣域商業體系建設行動,支持以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系建設。建立健全農產品供應鏈渠道,充分發揮菜市場行業協會在農產品流通中的積極促進作用,培育供應鏈龍頭企業,以農產品主產區、主要集散地、主銷區為基礎,加強產銷精準對接,優化產供銷配套服務,提高農產品產地商品化處理能力,加快發展農產品冷鏈物流,打造農產品物流加工園區。致力做好電子商務進農村綜合示范縣建設工作。實施“數商興農”工程,擴大電子商務進農村綜合示范覆蓋面,打造網銷“一縣一品”品牌,完善農村電商服務體系。通過政府和社會采購幫扶方式,推行“村郵站+快遞超市+簡易金融”模式,建設電子商務專業村,推動電子商務與鄉村振興有效銜接。建設“市級農村電商平臺”,整合市、縣、鄉村優勢資源,打造可網銷的優質農產品,支持我市大美湖區優質農產品基地建設,為鄉村振興提供源源不斷的內生動力。(責任單位:市商務糧食局、市發展和改革委員會、市農業農村局、市鄉村振興局、市供銷合作聯社、市郵政管理局)

      5、推動現代物流創新發展。積極參與全省“物流領域示范創建”工程,建設好岳陽港口型國家物流樞紐,加快現代物流標準化智能化國際化建設,推進示范城市、示范園區、示范企業和示范技術創建,促進物流園區與產業基地、交通樞紐融合發展,構建多點支撐的現代物流網絡。完善冷鏈物流、快遞物流網絡體系,突出冷鏈物流設施和交易平臺建設,加快城市物流配送中心、縣級倉儲配送中心、城鄉末端服務網點和中心站點建設,大力實施“村村通快遞”工程。持續推進“物流降本增效”行動,圍繞多式聯運、城鄉共同配送、信息平臺建設、物流資源整合等方面開展降本增效試點,規范交通運輸和物流環節收費,以省級物流標準化試點工作為切入點,逐步提高全市標準托盤、標準物流周轉筐等物流載具的普及率,促進相關配套設施設備的標準化改造,助推我市商貿物流標準化建設和流通綠色發展。(責任單位:市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市交通運輸局、市商務糧食局、市物流發展服務中心、市郵政管理局、各縣市區人民政府(管委會))

      (二)優化市場供給

      6、持續提升供給品質。積極參與“湘品提質”工程,支持我市生產企業提升技術研發、創意設計、中高端制造能力和市場競爭力,支持岳陽特色產品增品種、提品質、創品牌。深入開展“三品一標”認證,打造一批區域公用品牌,推進農產品生產標準化品牌化產業化國際化。實施“服務提標”工程,完善服務業地方標準體系,重點推動養老、家政、托育、文旅、體育、健康等領域服務標準制修訂,促進生活服務企業規范化標準化品牌化發展。(責任單位:市市場監督管理局、市工業和信息化局、市農業農村局、市商務糧食局、市民政局、市衛生和健康委員會、市文化旅游廣電局、市教育體育局)

      7、做優做強岳陽品牌。積極參與“湘品品牌提升”工程,大力培育具有我市特色的名企名店名品,推進名企名店名街聯動,鼓勵發展旗艦店、概念店、體驗店等,培育品牌消費、品質消費、時尚消費和定制消費。支持岳陽黃茶、休閑食品、臨湘浮標、岳州扇、岳陽大米、長樂甜酒、汨羅粽子、岳陽小龍蝦、樟樹港辣椒等特色產品品牌化發展,利用“中國品牌日”等國家平臺,提升岳陽品牌知名度和影響力。壯大我市“湖南老字號”隊伍。到2025年,爭取我市“湖南老字號”企業超過20家。以深入挖掘老字號歷史文化為重點,加強老字號文化保護,加大推廣宣傳,為老字號開拓市場提供便利。支持老字號企業利用連鎖經營、電子商務等現代商業模式,拓展營銷渠道,擴大經營規模。挖掘老字號品牌的傳統文化特色,鼓勵老字號企業傳承、提升產品制作技藝和服務技能,使老字號商品、服務成為廣大市民和國內外游客領略巴陵文化的重要載體。參與全省“湘菜三名四化”工程,積極開展岳陽市道地名菜、名廚、名店、名優食材評選活動,建設一批湘菜原材料品牌種養基地,培育一批湘菜行業標桿。注重節會引領帶動產業發展。積極組織食品餐飲企業參加“蝦博會”“食餐會”“味道湖南”美食季、“中華美食薈”等展會,借助展會平臺,推動我市食品餐飲行業創新發展。(責任單位:市商務糧食局、市發展和改革委員會、市農業農村局、市市場監督管理局、市供銷合作聯社)

      8、拓寬岳陽品牌市場渠道。積極參與“湘品入超”工程,支持我市品牌企業、農產品基地、供應商與大型商超對接,建設一批岳品銷售專柜、專區和特色館。積極參與“湘品三行”活動(中華行、海外行、網上行),支持岳陽名優特新企業對接國內外知名電商平臺、開展品牌營銷活動、建立境外營銷網點,積極參與全省“湘品出湘”“湘品出境”行動,助力岳陽品牌融入產業鏈供應鏈體系,助推“岳企出海”“岳品出境”。積極參與全省“湘品三同”工程,支持我市出口企業擴大內外銷產品“同線同標同質”范圍,通過自營、合作、特許加盟等方式打造內銷品牌,拓展國內市場。注重節會引領帶動產業發展。認真辦好湖南(岳陽)口岸博覽會,提升口岸服務水平,推動岳陽口岸經濟高質量發展。建設好岳陽中非工貿產業園,積極參加中國—非洲經貿博覽會,擴大對非外貿進出口,積極打造中非經貿深度合作先行區。支持具備條件的企業走出去,開展對外投資和經濟合作。(責任單位:市商務糧食局、市工業和信息化局、市農業農村局、市市場監督管理局、市政府口岸辦、市貿促會、城陵磯新港區管委會)

      9、打造內陸地區進口消費品集散中心。推進跨境電商綜合試驗區建設,拓寬進口商品供給渠道。依托供應鏈平臺企業和進口商品展示交易中心,擴大優質消費品進口,滿足人民群眾高品質生活需求。發揮指定口岸和指定監管場地功能,擴大肉類、糧食、木材、水果、平行進口汽車等重點商品進口。依托中國國際進口博覽會、中國國際消費品博覽會、中國-非洲經貿博覽會等平臺,挖掘優質進口資源,擴大消費品進口。(責任單位:市商務糧食局、岳陽海關、市政府口岸辦、城陵磯新港區管委會)

      (三)鞏固提升傳統消費

      10、促進商品消費。推動吃穿用住行等實物消費向智能、綠色、健康、安全方向轉型升級。穩定和擴大汽車消費,依托岳陽市汽車流通協會、岳陽樓區汽車流通協會,每年開展巴陵車展、湘北車展活動,組織開展“汽車下鄉”,鼓勵家電產銷企業開展“家電下鄉”、“家電以舊換新”,推動汽車家電消費提質擴容。建立促消費長效機制,常態化開展“消費促進季”、“小龍蝦產業博覽會”、“年貨節”等品牌活動,鼓勵縣市區和企業組織形式多樣的促消費活動。完善應急保供機制,確保節假日和突發情況下生活必需品市場供應。(責任單位:市商務糧食局、市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市財政局、各縣市區人民政府(管委會))

      11、拓展服務消費。開展“家政服務領跑者”行動,鼓勵家政企業規模化連鎖化發展,培育一批家政服務龍頭企業。以提升我市家庭服務業從業人員職業技能為主要抓手,促進我市家政行業整體水平大幅提升,實現專業化、規模化、網絡化、規范化發展。拓寬家政服務業發展道路,爭取實現從單個企業到整體性城市生活服務的華麗升級,業務范圍向社區服務、托老服務擴展。深入開展家政服務業信用體系建設,組織動員更多的家政服務企業納入國家商務部家政服務業信用體系。積極參與全省“文旅消費升級”工程,大力發展全域旅游、鄉村旅游、紅色旅游,進一步提升“文旅岳陽”品牌形象。積極參與全省“康養消費促進”工程,推進養老服務改革和醫養結合試點示范,建設多層次康養綜合體等服務設施,培育一批康養服務品牌。(責任單位:市人社局、市商務糧食局、市發展和改革委員會、市民政局、市文化旅游廣電局、市衛生和健康委員會、各縣市區人民政府(管委會))

      12、推進綠色消費。以創建國家、省級綠色商場為引領,推動建設一批綠色市場、綠色超市、綠色餐飲。進一步推動我市流通業綠色發展、循環發展和低碳發展,積極引導我市商貿企業樹立綠色發展理念,實施綠色服務、節能減排和資源循環利用,促進綠色消費。整合政策資源,鼓勵有條件的商貿企業進行綠色節能設施設備更新和改造,支持企業開展汽車、家電“以舊換新”,鼓勵居民購買新能源汽車、綠色智能家電等,推動流通領域節能減排。加快二手車流通,落實取消二手車限遷政策,支持打造全市二手車展銷、交易平臺。推廣電子面單,支持簡易包裝和無包裝配送模式,完善末端回收體系,促進循環消費。(責任單位:市商務糧食局、市財政局、市工業和信息化局、市郵政管理局)

      (四)激發消費新動能

      13、培育消費新業態新模式。促進教育培訓、醫療健康、養老育幼、家政服務、文體旅游等領域消費線上線下融合,構建“互聯網+”消費生態體系。大力發展“互聯網+醫療健康”,全面落實醫院分時預約、結果查詢、移動支付等線上服務。推進社區居家養老服務工作,探索家庭養老床位服務模式。加快發展“互聯網+家政”新業態,加強對家庭服務業從業人員的培訓,鼓勵家政企業開展線上服務。積極發展智能體育,培育在線賽事、在線健身等新業態。積極發展數字文旅,加強岳陽公共文旅云、智慧文旅等平臺建設,探索云演藝、沉浸式體驗新模式。(責任單位:市發展和改革委員會、市教育體育局、市民政局、市商務糧食局、市衛生和健康委員會、市文化旅游廣電局、各縣市區人民政府(管委會))

      14、建設消費新場景。支持岳陽主城區建設輻射帶動能力強的區域消費中心城市,加強縣城、重點鄉鎮等中小型消費城市梯隊建設。促進傳統消費場所向消費、體驗、社交綜合場景轉變,培育“網紅門店”“網紅品牌”,打造一批“夜間經濟”地標和商旅文融合打卡地。加快發展共享消費、定制消費、體驗消費和“智能+”服務消費等新模式,將東茅嶺商圈等打造成品質高端化、體驗便利化、服務集成化的智慧商圈。支持開設節假日步行街、周末集市、休閑文體專區等消費場所,拓寬假日消費空間。(責任單位:市商務糧食局、市文化旅游廣電局、各縣市區人民政府(管委會))

      15、促進電子商務有序發展。實施“電子商務強主體”工程,支持本土電商企業進一步做大做強,打造輻射全國的本土電商龍頭。推進知名電商入岳,激發國家和省級電子商務示范基地、示范企業活力,推動創建數字商務基地和企業。實施“電子商務優服務”工程,健全電商發展服務體系,優化品控、認證、品牌、物流、營銷等服務。實施“電子商務拓模式”工程,規范發展直播電商、社區電商,鼓勵實體商業通過網絡直播、短視頻、社交營銷等模式擴大銷售,拓展無接觸、少接觸型消費模式。加快推廣“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+冷鏈配送”等服務新模式。補齊農村電子商務短板。(責任單位:市商務糧食局、市供銷合作聯社、市農業農村局、市鄉村振興局、市郵政管理局)

      16、加強新消費基礎設施建設。加快推進4G/5G、數據中心、工業互聯網等新一代信息基礎設施建設,到2023年,實現縣市區、中心鎮區和高速、高鐵4G/5G覆蓋。持續推進智慧城市、智慧鄉鎮、智慧廣電建設,完善農村地區通信、廣電網絡覆蓋,推進有線電視網絡整合和廣電5G建設一體化發展。推動在住宅小區、園區和辦公樓宇建設智能快件箱、快遞收發站、自提點等相關公共服務配套設施。(責任單位:市發展和改革委員會、市科技局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市文化旅游廣電局、市郵政管理局)

      (五)改善消費預期和環境

      17、提升居民消費能力。促進高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業創業,鼓勵各類人才返鄉投資創業,提升線上線下就業服務水平。完善職業教育制度體系,支持職業院校、培訓機構和企業開展職業技能培訓。健全企業職工工資正常增長機制和支付保障機制,穩步提高最低工資標準和最低生活保障標準。穩定和增加居民財產性收入,鼓勵金融機構創新投資理財產品。積極承接一批農產品精深加工、文化旅游等特色項目,發展鄉村產業、小鎮經濟,促進農村居民就業增收。堅持房住不炒,完善教育、醫療、養老等社會保障體系,激發城鄉居民消費意愿。(責任單位:市發展和改革委員會、市教育體育局、市人社局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市商務糧食局、市政府金融辦、市鄉村振興局、各縣市區人民政府(管委會))

      18、營造放心消費環境。完善消費維權機制,加強消費者權益保護,暢通12315等維權渠道。大力整治消費領域突出問題,加大對制售假冒偽劣商品、虛假宣傳等行為的監管執法力度。倡導推進線下實體店和旅游商品無理由退貨。加強質量監管和風險防范,強化食品藥品安全監管,保障消費場所安全。建立健全消費環境評價體系,深入推進放心消費示范創建,每年評選一批放心消費創建示范單位,樹立放心消費標桿。加強消費領域信用建設,完善個人信息保護制度和消費后評價制度。加強宣傳引導,倡導綠色、健康、智慧、共享的消費理念,正確引導社會預期,增強消費信心。(責任單位:市市場監督管理局、市商務糧食局)

      各級各部門要統一思想,提高認識,切實加強對推動流通創新發展促進消費提質擴容的組織領導,進一步明確責任分工,細化工作方案,推動各項措施盡快落地見效。要全面落實國家、省、市有關政策措施,降低流通環節成本,強化宣傳引導,提振消費信心,營造良好消費氛圍。要加強調度推動,嚴格考核評價,完善正面激勵和通報約談制度。要加強流通消費統計監測,完善網上零售和服務消費統計,推動部門數據共享。


      附件2:

       

      推動開放型經濟高質量發展當好內陸地區

      改革開放先行者實施方案(2021-2025年)

      (征求意見稿)

       

      為深入貫徹落實習近平總書記重要講話指示精神,全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務,推動全市開放型經濟高質量發展,積極當好內陸地區改革開放先行者,加快建設產業強勁、開放領跑、綠色示范、人民共富的省域副中心城市,制定本方案。

      一、發展目標

      到2023年,全市對外貿易年均增長30%以上,進出口總額突破1000億元,外商直接投資總額突破9000萬美元,內聯引資突破1400億元。2021-2023年累計對外實際投資額1000萬美元以上,對外承包營業額3000萬美元以上。中國(湖南)自由貿易試驗區岳陽片區(以下簡稱岳陽自貿片區)改革試點任務全部完成,重點領域深層次改革取得重大進展。

      到2025年,外貿進出口總額突破1200億元,力爭達到1500億元;外商直接投資總額突破1億美元,內聯引資突破1800億元。2021-2025年累計對外實際投資額1500萬美元以上,對外承包營業額4000萬美元以上。

      二、主要任務

      (一)對接重大開放戰略

      1.融入“一帶―路”建設。加快化工、食品、農業、生物制造和裝備制造等優勢產業在“一帶一路”沿線國家(地區)布局,提高國際市場份額。積極參與境外經貿合作區建設,深化國際產能合作。推動對外承包工程高質量發展。支持中小企業參與“一帶一路”建設。深化“絲路電商”合作。(責任單位:市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市農業農村局、市商務糧食局、市貿促會。排第一位的為牽頭單位,下同)

      2.對接國家區域發展戰略。深入對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、中部地區崛起等國家戰略,積極探索合作共建模式。探索在京津冀地區、長三角地區、粵港澳大灣區等地設立市場化專業化招商機構,并繼續外派招商小分隊,實行駐點招商。(責任單位:市發展和改革委員會、市商務糧食局、各縣市區人民政府(管委會))

      (二)對接產業鏈供應鏈

      3.對接產業鏈提升外向度。聚焦我市七大千億產業和“12+1”優勢產業鏈建設,健全“鏈長主導推動、行長金融支持、盟長市場聯動、校長人才培養”的“四長”聯動機制,加大建鏈延鏈補鏈強鏈力度,提升供應鏈多元化水平,建設更加科學、穩定、可持續的供應鏈關系。(責任單位:市工業和信息化局、市商務糧食局、市發展和改革委員會、市科學技術局、市政府金融辦、市教育體育局、市國資委)

      4.對接重點產業擴大招商引資。聚焦石油化工、食品、現代物流、電子信息、裝備制造、電力能源、文化旅游等重點領域,瞄準“三類500強”、央企、行業領軍企業、上市公司和外貿實體龍頭企業,推進“一企一策”精準招商。聚焦中小高新技術企業、單項冠軍企業、專精特新小巨人企業等高成長性企業,建立招商對象企業名錄,制定專門政策措施,加強跟蹤對接和引進培育。大力推進市場化招商、以商招商、小分隊招商、產業基金招商和境外線上線下招商。積極參與“湖南—長三角經貿合作洽談周”“湖南—粵港澳大灣區投資貿易洽談活動”和“湖南(岳陽)口岸經貿博覽會”等品牌招商活動,不斷提升招商引資實效。每年完成省定“三類500強”重大產業項目引進任務。(責任單位:市商務糧食局、市工商聯、市貿促會、市委臺辦、市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市生態環境局、市農業農村局、市衛生和健康委員會、市國資委、市政府金融辦、市政府口岸辦、各縣市區人民政府(管委會))

      5.推動全球采購和岳品出境。支持企業設立多種形式的海外采購中心或代理機構,拓寬重要產品和供應渠道的進口替代來源,促進供應鏈多元化。引進培育具有全球采購、配送能力的供應鏈服務商,建立完善供應鏈服務體系。建立健全特色出口產品境外營銷體系,支持骨干企業設立區域性營銷中心,搭建供應鏈金融服務平臺,創新海外銷售模式,推動岳陽產品加快融入國際供應鏈體系。支持企業通過對外投資合作帶動岳陽產品、裝備、技術、服務、品牌、標準“走出去”。(責任單位:市商務糧食局、市國資委、市政府金融辦、人民銀行岳陽市中心支行)

      (三)壯大開放主體

      6.壯大外貿實體企業隊伍。建立外貿骨干企業名錄,實行“一對一”企業聯系制度,圍繞優勢產業培育一批十億級外貿龍頭企業,推動存量外貿企業增量提效。完善引進外貿實體企業支持政策,培育產貿一體型外貿企業,多渠道新增外貿實體企業。加強中小企業外貿業務培訓。到2023年,全市有進出口實績的外貿企業突破400家,年進出口額過10億元企業突破20家、年進出口額過1億元企業突破60家。到2025年,全市有進出口實績的外貿企業突破580家。(責任單位:市商務糧食局、市工業和信息化局、市國資委、市貿促會、各縣市區人民政府(管委會))

      7.對接用好商(協)會資源。充分發揮各地湖南商會、岳陽商會和縣市區商會的積極作用,更好地推介岳陽、撮合項目、引進投資、拓展貿易。支持岳陽異地商會建設發展,推動岳商回歸和岳品出境,持續開展“迎老鄉回故鄉建家鄉”活動。探索境外岳陽商會、商務代表處等境外服務網點建設,提升服務岳陽企業“走出去”的能力。(責任單位:市商務糧食局、市工商聯、市貿促會)

      (四)開拓國內外市場

      8.深化國別(地區)研究和對接。突出東盟、歐盟、亞太、非洲等重點區域,主動對接區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)、中歐雙邊投資協定(BIT)、全面與進步跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP)、非洲大陸自由貿易區(AfCFTA)等,深入分析重點國家(地區)重點產業開放合作基本情況,及時更新國別(地區)情況報告,豐富供需信息、市場主體、政策環境、法律風險等內容,“一國一策”提出對策意見,持續推進有效精準對接。(責任單位:市商務糧食局、市委外事辦、市發展和改革委員會、市貿促會、岳陽海關)

      9.優化國際市場布局。持續深耕日韓歐美等傳統市場,擴大利用外資規模,鞏固優勢產品出口,擴大先進技術、產品、服務等進口。以“一帶一路”沿線國家(地區)、RCEP成員國、非洲國家等新興市場為重點,穩步擴大重點市場進出口規模和份額。用好境內外知名展會平臺,完善重點展會支持政策,組織企業赴重點市場開展貿易投資促進活動。支持企業利用線上展會、跨境電商平臺、搜索引撃、社交媒體等新技術新渠道開拓國際市場。到2023年,全市與“一帶一路”沿線國家(地區)、RCEP成員國、非洲國家進出口額分別突破200億元、200億元、50億元。(責任單位:市商務糧食局、市發展和改革委員會、市貿促會、各縣市區人民政府(管委會))

      10.促進內外貿一體化。組織外貿企業與大型商超、市場等開展產銷對接活動,推動進口消費品促銷和出口產品轉內銷。支持企業發展“同線同標同質”(以下簡稱“三同”)產品,擴大“三同”適用范圍至一般消費品、工業品領域。引導外貿企業精準對接國內市場消費升級需求,通過個性化定制、柔性化生產,研發適銷對路的內銷產品,創建自有品牌。簡化出口轉內銷產品認證程序,縮短辦理時間。為企業實施內外貿一體化提供必要的金融支持和營造寬松的營商環境。(責任單位:市商務糧食局、市工業和信息化局、市市場監督管理局、市政府金融辦、岳陽海關)

      (五)升級貿易方式

      11.推動加工貿易轉型升級。支持岳陽自貿片區、海關特殊監管區域內企業加快開展保稅加工、保稅維修等加工貿易新業態。搶抓國家引導加工貿易梯度轉移機遇,主動對接和參與東中西產業合作互濟機制,支持有條件的縣市區創建國家級承接產業轉移示范區、國家加工貿易產業園,培育建設省級加工貿易產業園。建立健全二手車、二手工程機械出口管理與促進體系。到2025年,全市加工貿易年均增長12%以上。(責任單位:市商務糧食局、岳陽海關)

      12.推動服務貿易創新發展。深入探索服務貿易創新發展機制,依托岳陽通江達海港口優勢,鼓勵發展與貨物貿易相關的國際航運、國際運輸服務業。在岳陽自貿片區探索建立跨境服務貿易負面清單管理制度,在教育、工程咨詢、會展、商務服務等領域,率先取消跨境交付、境外消費、自然人移動等模式的服務貿易限制措施,進一步擴大服務貿易領域對外開放。鼓勵我市科技、互聯網和信息、教育、人力資源、對外工程承包、金融銀行保險、農業生產、文化旅游、健康醫療等重點領域拓展服務貿易業務。支持服務外包企業開展進口國內急需的研發設計、節能環保和環境服務等。對我市拓展離岸服務外包業務的企業提供必要的融資支持。(責任單位:市商務糧食局、市政府口岸辦、市人社局、市工業和信息化局、市農業農村局、市科學技術局、市教育體育局、市文化旅游廣電局、市衛生和健康委員會、市政府金融辦、人民銀行岳陽市中心支行、岳陽自貿片區管委會)

      13.推動進口提速增效。積極爭取進口貼息項目資金,支持先進技術、裝備和關鍵零部件進口,擴大大宗商品進口。發揮進口指定口岸功能,促進肉類、糧食、水果、平行進口汽車等重點商品進口。支持有條件的企業設立專銷中心,擴大優質消費品進口,滿足人民群眾高品質生活需求。支持現有外貿企業拓展進口業務,培育進口貿易龍頭企業,打造面向全國市場的進口商品集散中心。到2023年,全市進口額突破500億元,年均增長30%以上;到2025年突破700億元。(責任單位:市商務糧食局、岳陽海關、市政府口岸辦、岳陽城陵磯綜合保稅區管委會)

      (六)拓展新業態新模式

      14.大力發展外貿新業態。加快推進中國(岳陽)跨境電子商務綜合試驗區建設。進一步完善跨境電商線上綜合服務平臺,建設跨境電商產業園區,推動信息共享、金融服務、智能物流、電商誠信、統計監測、風險防控等監管和服務“六體系”建設。鼓勵跨境電商平臺、經營者、配套服務商等各類主體做大做強,引進培育跨境電商平臺企業、支付企業和品牌企業,加快自主品牌培育,支持企業建設公共海外倉和跨境電商綜合服務中心,支持我市高等院校、中職院校開設跨境電子商務相關專業和課程。建立電子商務人才創業創新支持平臺,支持創新人才開展跨境電子商務商業模式創新和技術創新。發揮水、公、鐵、空立體交通網絡優勢,為跨境電商企業、物流倉儲企業、供應鏈服務商等提供便捷的跨境物流通道,實現跨境電商一站式數據共用、資源共享、信息互通。進一步優化跨境電子商務產業發展環境,為企業提供全面優質的服務,注重產業衍生效應,助力區域經濟發展,打造可持續發展的跨境電子商務生態圈。(責任單位:市商務糧食局、岳陽海關、市教育體育局、市政府口岸辦、市政府金融辦、市貿促會、各縣市區人民政府(管委會))

      15.優化外貿綜合服務。建立健全外貿服務協調聯動機制,創新管理模式,完善支持政策,加強咨詢、退稅、物流、通關、信保、融資、結算等全流程服務。深化與政策性金融機構的對接合作,擴大出口便利優惠融資和出口信用保險覆蓋面。穩步推進離岸貿易發展,提升貿易結算便利化水平。支持各縣市區和園區打造產貿一體的供應鏈平臺,推進園區外貿綜合服務平臺全覆蓋,發揮現有園區外貿綜合服務中心作用,將縣市區外貿發展水平及發展成效與園區外貿綜合服務中心考核掛鉤,評定等級,按等級差異化給予支持,增強園區外貿綜合服務中心服務能力。(責任單位:市商務糧食局、市財政局、市政府金融辦、人民銀行岳陽市中心支行、岳陽海關、市稅務局、市政府口岸辦)

      (七)建設開放平臺

      16.高標準建設岳陽自貿片區。加快推進各項改革試點任務的落實落地,大力復制推廣改革試點經驗。加強改革創新系統集成,進一步強化港航物流優勢,降低要素成本,打通企業發展的制度性障礙,為企業帶來實實在在的獲得感。抓好自貿片區規劃實施,建好EOD數字經濟產業綜合體、人力資源產業園等產業載體,圍繞航運物流、新能源新材料、新一代信息技術主導產業招大引強,大力發展總部經濟、平臺經濟、直播電商、跨境電商等新經濟業態。加快自貿片區與其他縣市區聯動發展,大力建設飛地產業園,建立“總部+基地”“龍頭+配套”等產業協同發展機制,建設沿江保稅倉庫體系,推動專業物流鏈共建共享。深入推進省市級權限下放,推動極簡審批,建立事中事后監管機制,優化集成式政務服務和法律服務,推廣全程“幫代辦”,完善全閉環司法保障體系,打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。建立健全改革發展、考核評價、統計監測體制機制。到2023年,88項改革試點任務全部實施,推出國家級創新案例2項以上,省級創新案例30項以上;利用外資直接投資達省定指標任務、進出口年均增長30%以上。到2025年,推出國家級創新案例3項以上,省級創新案例50項以上。(責任單位:岳陽自貿片區管委會、市商務糧食局、市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市市場監督管理局、岳陽海關、市政府口岸辦)

      17.高質量建設中非經貿深度合作先行區。支持發展對非合作特色產業園區。加大非洲非資源性產品進口、研發和加工,打造集散交易加工中心。到2023年,中非經貿深度合作先行區對非經貿合作企業超過20家,至2025年超過50家。(責任單位:市商務糧食局、市委外事辦、市市場監督管理局、岳陽海關、市財政局、岳陽自貿片區管委會、岳陽城陵磯綜保區管委會)

      18.高效率推進園區建設。推動各類園區差異化、特色化和集聚化發展。支持園區探索鏈式招商新方式,擴寬鏈式招商新渠道,引進培育外貿外資實體企業和供應鏈企業。開展跨境跨區域合作,建設專業園、國別(省份)園和飛地園,高標準建設海峽兩岸產業合作區(岳陽)。支持符合條件的園區建設國家外貿轉型升級基地、申報新建海關特殊監管區域,推動保稅物流中心(B型)申報和升級工作,建設進口保稅倉、出口監管倉。建立健全園區開放型經濟考核機制和評價體系,打造開放型經濟領跑園區。深化“放管服”改革,推進“一件事一次辦”和商事制度改革,深入開展“互聯網+政務服務”,加快“一網通辦”建設。推行外向型企業全周期結對服務制度,及時幫助企業解決具體問題,為市場和社會發揮作用創造更大的空間。省級以上園區實際使用外資和進出口額占全市比重到2023年均達75%以上,到2025年均達80%以上。(責任單位:市商務糧食局、市委臺辦、市發展和改革委員會、市工業和信息化局、岳陽海關)

      (八)暢通外聯通道

      19.打造國際物流大通道。加快推進湘江虞公港開發建設,打造對外開放新平臺。打造岳陽城陵磯江海聯運集結中心,開通岳陽城陵磯至東南亞直航航線,提升香港直航和日、韓、澳等接力航線運營水平,拓展非洲港口接力航線。到2025年,岳陽城陵磯港集裝箱吞吐量突破100萬標箱。(責任單位:市政府口岸辦、市商務糧食局、市發展和改革委員會、市交通運輸局、岳陽海關、省港務集團)

      20.推進口岸提質升級。統籌推進“平安、效能、智慧、法治、綠色”五型口岸建設。提升城陵磯水運口岸產業配套能力。加強國際貿易“單一窗口”建設,加快口岸通關信息化建設,完善口岸作業時限管理,實行口岸收費目錄清單制度,提升口岸管理服務水平。(責任單位:市政府口岸辦、市商務糧食局、市交通運輸局、岳陽海關)

      (九)市縣聯動開放

      21.推動縣市區差異化競相開放。充分發揮城陵磯新港區、岳陽經濟技術開發區核心引擎和輻射帶動作用,統籌推進岳陽產業發展和加強各類開發平臺與縣市區的協作聯動。打造外貿“一縣一品”,培育縣域外貿特色產業集群,支持縣市區差異化發展。同時優化要素資源互補,鼓勵各企業研究分析本地產業發展需求,加大研發生產適配產品力度,支持各縣市區之間開展特色產業“抱團發展”。實行“千百十”激勵機制,對城陵磯新港區、岳陽經濟技術開發區到2023年外貿業績分別突破1000億元和100億元,給予50萬元獎勵;對2023年率先突破10億元的縣市區,給予50萬元獎勵。(責任單位:市商務糧食局、市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市財政局、各縣市區人民政府(管委會))

      22.強化開放強縣帶動作用。引導各縣市區堅持開放發展,提升開放水平。支持縣市區引進培育外貿外資實體企業,推動縣市區擴大利用外商直接投資,積極培育縣域外貿特色產業集群。按照“產業布局優化、要素資源互補、利益共創共享”的原則,大力推動開放強縣與其他縣市區結對共建開放型產業園區。到2023年,全市培育建設省級縣域外貿特色產業集群2家以上;80%以上的縣市區實際使用外資“破零”、30%以上縣市區實現“倍增”。到2025年,全市培育建設省級縣域外貿特色產業集群3家以上; 85%以上的縣市區實際使用外資“破零”、40%以上縣市區實現“倍增”。(責任單位:市商務糧食局、各縣市區人民政府(管委會))

      三、保障措施

      (一)加強組織領導。調整充實市發展開放型經濟領導小組,由市委副書記、市長任組長,由市委副書記,市委常委、常務副市長和分管副市長任副組長,市政府分管副秘書長和市委外事辦、市委臺辦、市發展和改革委員會、市教育體育局、市科學技術局、市工業和信息化局、市財政局、市人社局、市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務糧食局、市文化旅游廣電局、市衛生和健康委員會、市國資委、市政府金融辦、市貿促會、市工商聯、市市場監督管理局、市稅務局、市政府口岸辦、岳陽海關、人民銀行岳陽市中心支行、各縣市區人民政府(管委會)等單位主要負責人為成員。領導小組辦公室設在市商務糧食局,市商務糧食局局長兼任辦公室主任。領導小組加強對發展開放型經濟的組織領導,研究解決開放型經濟發展的重大問題;辦公室承擔領導小組日常工作,抓好各項工作的督促和落實。

      (二)強化責任落實。各級各部門要提高思想認識,將落實方案作為服務構建新發展格局的關鍵舉措,與“十四五”規劃統一部署、一體推進。各縣市區要加強對發展開放型經濟的領導,結合本地實際,研究制訂切實可行的實施辦法,認真抓好貫徹落實。各相關部門要根據職責分工,落實責任,密切配合,加強溝通,推動各項政策措施落實到位。

      (三)提升政策效力。全面落實國家有關政策措施,統籌用好現有政策和專項資金,增加財政投入,細化減稅降費等惠企政策措施,加強用地用電等要素保障。強化財政金融聯動,發揮政府性融資擔保機構作用,完善財政信貸風險補償機制,大力發展直接融資,支持外向型企業綜合運用債券、基金、信貸、上市等多種方式融資,提升企業融資可獲得性,降低企業融資成本。鼓勵各地因地制宜加大政策支持力度。

      (四)嚴格督查考核。健全開放型經濟考核評價機制,完善正面激勵和通報約談制度。將開放型經濟發展工作列入對各地各單位的重點督查內容,并納入年度綜合績效考核范疇。對工作突出的先進地區和單位予以表彰獎勵,對工作進展滯后、成效不明顯的視情形予以通報、約談預警。

       
       
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